第一，文旅特色小镇非镇非区，因此承担中心城区产业功能外溢和升级的功能，是一个首先要当地人喜爱的、主客共享、宜居宜游宜业的特色小镇。

第二，文旅特色小镇承担城市文脉、史脉、地脉传承创新的功能，回顾过去十余年房地产推动下的造城运动，城市风貌越来越趋同，千城一面。因此要从文态、形态、生态角度考虑对所在地域人、文、地、景、产的传承。

第三，承担所在区域旅游产品升级的功能，文旅特色小镇至少要达到4A级以上景区标准，年接待旅游者30万人次以上，形成特色主题，有一定独创性。在开发初始就要分析客源市场的消费需求，建成以后必定要成为所在区域新的结构性供给产品，实现区域旅游供给侧改革，成为旅游新的增长极。